2013年度全省职业教育与成人教育
视频工作会议工作报告
湖南省教育厅副厅长 王 键
（2013年3月4日）
同志们：
今天，我们召开2013年度全省职成教工作视频会议，主要任务是回顾总结我省职成教2012年工作，部署2013年工作。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、2012年工作成绩
2012年，在省委、省政府和厅党组的正确领导和全省各级教育部门全体同仁的共同努力下，全省职业、成人教育取得了可喜的成绩，主要有五个大的方面：
1、职成教育事业健康稳定发展
一是高职教育规模相对稳定。2012年，全省67所高职学院，共招生12.6万人，在校生41.8万人，毕业生13.5万人，在生源有所下降的情况下，高职招生数、在校生数、毕业生数均与上年基本持平。二是中职教育平稳发展。2012年全省450所中职学校，共招生28.2万人，比上年减少了9.8%，在校生83.7万人，比上年减少6%，毕业生27.8万人，比上年增加33%。三是成人教育经过连续几年理性回调后开始企稳。2012年，全省独立设置的成人高等学校11所，另有57所职业技术学院举办了成人高等教育，共招生1.5万人，比上年增加3.4%；在校生5.9万人，比上年减少14.6%。全省职业院校开展各类农民职业技能培训408万人次，14个市州、53个县市区参与了“2012年湖南省全民终身学习活动周”，期间共有324万余人次参与各类终身学习活动。
2、基础能力建设稳步推进
一是争取国家重点建设项目喜获丰收。2012年，我省13所中职学校成功申报为国家中等职业教育改革发展示范学校，成为全国9个连续三批通过率100%的省份之一，获中央财政专项支持1.4亿元；28所职业院校成功申报为2012年度中央财政支持的职业教育实训基地，申报通过率为93.3%，超过全国平均水平12个百分点，获中央财政专项支持5060万元；新增1所“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目校，使项目校达57所，项目专业达111个，分别位居全国第2和第3，共新获中央财政专项支持1.17亿元。二是切实加强了省级重点项目建设管理。一方面，立项省级示范性（骨干）高等职业院校6所、示范性（特色）中等职业学校25所、示范性特色专业35个、特色专业54个、示范性职业教育集团3个、示范性县级职教中心6个、省级社区教育实验区5个、生产性实习实训基地26个。另一方面，组织了“十一五”立项的1267个职业教育省级重点建设项目验收，其中验收“通过”项目1077个，通过率为85%。通过国家和省级重点建设项目引领，市县和职业院校本级重点项目建设也取得了新进展，目前“长沙职教基地”已建成投入使用，规划投入100亿元的“株洲职教园”已完成投资30多亿元，“怀化职教基地”也启动建设，约四分之一县市职业学校的办学条件已经或正在改善，职业教育国家、省、市、县、校五级骨干体系正逐步形成。
3、教育教学改革不断深化
一是完善了教育教学常规管理制度。2012年，在广泛征求意见基础上，我们制定出台了教改项目管理办法、学生实习责任保险方案，研究起草了加强高职教学管理、提高中职教育质量、加强中职德育工作等文件；二是完善实施了技能抽查。我们组织专家新开发了10个专业类高职学生技能抽查标准及题库，使全省高职学生专业技能抽查标准和题库达35个，覆盖了高职76%的在校生；随机抽取4个高职专业学生进行了现场操作测试，并积极督促市州全面开展中职专业技能抽查；2012年全省责令23所中、高职学校的33个不合格专业停止招生。三是成功组织了职业院校学生专业技能竞赛、创业规划大赛、文明风采竞赛，教师信息化教学大赛、说专业竞赛，教学副院长培训和创业导师培训。在2012年全国职业院校学生技能大赛上，湖南代表队获得了全国唯一的特等奖，并分别获得一等奖12个、二等奖37个、三等奖74个，再创历史最好成绩；在第九届全国中职“文明风采”大赛中，我省参赛作品数和获奖作品数均居全国第7位，中部第1位。四是通过网络空间跟踪评估和现场考察评估相结合的方式，顺利完成了7所高职学院人才培养工作评估。通过完善制度、开展抽查和竞赛、组织培训和评估等方式，推动职业院校切实加强了专业建设，深化了教育教学改革，提升了人才培养质量。
4、服务产业能力有新提升
一是创新了企校合作制度。2012年5月，省人民政府办公厅转发了省经信委、省教育厅等7厅局联合制定的《关于深入推进企业与职业院校合作办学的若干意见》，明确了企校合作育人双方的责权利，在全国率先创造性确立了企校合作育人规范；二是稳步推进了集团化办学。近年来全省新成立了5家职业教育集团，使省级职教集团达28家，加盟合作单位共2298家，其中有省内外规模企业1357家，覆盖了中石化、中联、三一、远大等几乎所有在湘大中型企业。2012年，全省职教集团内校企合作开展订单培养、企业员工培训、学生顶岗实习等项指标，相对2008年都增长了4倍以上，校企合作效益明显提高。三是成功组织了一系列职业院校与产业对话协作活动。2012年，针对长株潭“两型社会”试验区和湘南承接产业转移示范区建设对技术技能人才大量又紧迫的需求，我们先后与有关单位合作，举办了“两院院士湖南职校行暨郴州高职教育服务湘南国家级承接产业转移示范区建设活动”、“全国有色金属行业职业教育调研座谈会”、“重点职业院校与国家级浏阳经济技术开发区（蓝思科技）对接活动”、“第二届中国职业教育与装备制造业创新发展——高端装备制造与高素质技能人才培养对话活动”、“湖南职业教育服务湘南承接转移示范区建设工作推进会”，这一系列校企面对面沟通，推动100余所职业院校与30余家企业签订了合作框架协议，促进了校企共生发展、合作共赢。省商务厅多次对职业教育积极主动服务湘南承接产业转移示范区建设给予高度评价。四是对接湖南优势特色产业加强了示范性特色专业建设。2012年，对接区域优势特色产业，全省中、高职进一步调整优化专业结构，分别新增了3个中职专业和83个高职专业，调减了32个中职专业和131个高职专业；同时，我们先后邀请100余名省内外顶尖职教专家和行业企业专家，对在建的20个省级示范性特色专业建设方案进行了多轮网络和现场论证，着力培育湖南职业教育特色专业品牌，推动职业院校从“对接行业”、“服务行业”向“提升行业”、“引领行业”发展。
5、信息化建设有新突破
根据“统筹规划，分类推进，应用带动，共建共享”的思路，近两年我们积极探索“宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通”的职业教育信息化建设新途径，2012年取得了从量变到质变的突破性进展，截止去年底全省已建设空间教学机构平台190个，师生个人教学或学习空间近50万个，发表文章1269万篇，发布教学内容为主的视频78万个，其中录制湘绣大师刘爱云、湘菜大师许菊云等大师的技艺视频2万多个，师生互动近4500万人次，文章浏览1.9亿人次，视频浏览973万人次。广大职业院校教师利用空间，积极探索ISAS等教学方法，实现了师生网上全时空互动，一批院校通过3G实景课堂解决了师生下现场难等问题，“专递课堂”、“名师课堂”、“网络课堂”等优质资源共享计划开始实施，职业教育省级重点建设项目遴选管理、人才培养工作水平评估和各类竞赛活动管理等，也全部利用网络空间进行。湖南职业教育信息化模式受到了全国广泛关注，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志在全国教育信息化大会上给予了充分肯定，教育部杜占元副部长年内三次来湘调研指导，目前湖南教育尤其是职业教育信息化建设模式正引领全国教育信息化建设。
2012年，我省职业教育改革创新取得了可喜成绩，先后4次在教育部召开的各类职成教育工作会议上作典型发言，教育部2012年第114期简报专题介绍了湖南改革创新的做法。但是，我们也要清醒的看到，由于多种原因，目前还面临一些亟待解决的问题与困难：一是基础能力仍很薄弱。一些职业院校尤其是农村中等职业学校由于校园狭小、仪器设备缺乏、师资薄弱，难以对学生产生吸引力；二是投入水平偏低且政策落实不平衡；去年8月调查显示，2011年，全省有2个市、29个县市区没有根据湘发〔2010〕7号文件要求设立职教发展专项经费；有6个市州、29个县市区没有根据湘发〔2006〕22号文件要求将城市教育费附加30%用于职教；2012年，仍有相当一部分公办高、中职院校年初预算拨款未达到规定的生均经费标准；三是内涵提升任重道远。由于办学历史、办学基础等制约，相当一部分高、中职院校管理水平、师资力量、教育教学规范等都亟待改进加强。四是专业结构调整相对滞后于产业转型升级需求。目前高职财经大类在校生占总数的22.3%，仍居高职各大类专业第一位，与我省急需大量加工制造类专业技术技能人才的需求不相适应。
二、准确把握2013年工作思路和工作重点
2013年，是我国贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会的开局之年，也是加快发展现代职业教育、适应转变经济发展方式需求的关键之年。我省职业教育工作指导思想是：以党的十八大精神为指针，继续按照“对接产业（行业），工学结合，提升质量，推进职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”工作思路，以改革创新为动力，以提高质量为重点，以提升职业教育服务能力为目标，着力构建与湖南现代产业体系相适应的现代职业教育体系，有效服务和推动“四化两型”建设。
围绕这一指导思想，今年我省职业教育工作的总体思路是：
1、构建两个体系。党的十八大报告明确提出“加快发展现代职业教育”，“发展继续教育，完善终身教育体系”。加紧构建现代职业教育体系和终身教育体系，是当前及今后一个时期我省职业教育改革发展的核心任务。一方面，要进一步完善与现代职业教育体系相适应的地方性法规和政策机制，不断优化布局结构，推动中高职衔接以及职业教育与其他教育的衔接与沟通，逐步发展本科和研究生层次的职业教育，加快构建具有地方特色的、与湖南产业深度融合的现代职业教育体系；另一方面，要加快发展社区教育和成人继续教育，建设学习型社会，不断完善终身教育体系。
2、深化两项改革。即深化校企合作机制改革和教育教学改革。在贯彻落实《关于深入推进企业与职业院校合作办学的若干意见》的基础上，推动地方政府、行业部门出台深化校企合作的相关政策，建立健全职业院校师生企业实践、订单培养、顶岗实习、共建实习实训基地等制度，推动并完善校企共同规划、共同治理、共同培养、共同教学的校企合作机制。切实落实党的十八大报告提出的“把立德树人作为教育的根本任务”，进一步明晰职业教育人才培养的目标定位，把培养满足湖南现代产业需要的高素质技术技能型人才，作为职业教育改革发展的核心任务，按照适应社会需求，遵循教育规律和人才成长规律的总体要求，系统推进教育教学改革。
3、提升两个能力。努力增强职业教育可持续发展能力和服务产业能力，是职业教育的发展目标。二者相互关联，互相促进。要更新观念，主动适应区域经济发展“转方式、调结构”的需求，推动职业教育与产业协调发展，为经济社会发展提供技术技能型人才支撑和智力支持；要总体规划，推动职业教育与普通教育、成人继续教育协调发展；要夯实基础，切实增强职业教育自我发展能力。
4、推动两个转型。从“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”、从“规模扩张型”向“内涵提升型”转型，是2011年全省职业教育工作会确定的战略目标，也是贯彻落实党的十八大精神的必然要求。各级教育行政部门和广大职业院校要切实增强为区域产业优化升级的意识，在稳定事业规模的同时，把发展重点转移到内涵建设上来。要通过提升职业院校办学水平和人才培养质量，切实增强职业教育吸引力，努力办好人民满意的职业教育。
围绕以上总体指导思想和工作思路，今年要重点抓好以下六个方面的工作。
1、积极筹备全省职业教育工作会议。省政府常务会议已经决定，在今年适当时候召开全省职教工作会。要把筹备召开全省职教工作会作为今年我省职业教育的重点工作抓好抓落实。一要为会议召开组织好专题调研。今年上半年，我厅将组织职业教育专题调研，重点是摸清我省职教事业发展、相关政策落实、服务产业能力、职业教育资源统筹布局等方面情况，为省委、省政府决策提供科学依据。市州教育行政部门和广大职业院校要配合做好这项工作，职教科研部门要在调研中发挥积极作用。二要起草好相关文件。重点是省委、省政府关于加快发展现代职业教育的决定和现代职业教育体系建设规划两个文件。两个文件将明确当前及今后一个时期我省职业教育改革发展的指导思想、目标和任务，科学规划好现代职业教育发展的相关政策，为创造我省职业教育发展的良好环境打下基础。三要积极做好相关协调工作。进一步发挥党委领导、政府统筹的作用，加强部门协调，为职业教育创造良好的发展环境。
2、扎实推进重点项目建设。一是尽快完成“十一五”暂缓通过项目的再次验收。这项工作要在三月份完成。各地教育行政部门和职业院校要高度重视，凡自动放弃或验收仍不能通过的，今年省级重点建设项目和国家职业教育相关项目不得申报。二是组织2013年省级重点建设项目申报遴选。按照“总体规划、分类指导、确保公平”的原则，积极稳妥组织好今年职业教育省级重点项目申报遴选。三是切实加强“十二五”省级重点建设项目过程监管。要通过采集项目建设状态数据、中期检查等方式，加强对“十二五”立项建设的省级重点建设项目全过程管理，要充分利用信息化手段，对已立项项目建设情况进行实时监控。凡未按要求推进项目建设的要取消其立项资格。四是有效推进国家职业教育相关项目建设。要切实加强国家骨干高职学院和国家中等职业教育改革发展示范校建设的过程指导，按照国家统一要求，组织好质量监测、中期检查和验收。与此同时，要积极争取国家其他的职业教育项目，进一步扩大湖南职业教育在全国影响。要充分发挥国家和省级重点建设项目的示范、引领作用，引导各地各校进一步加强基础能力建设，不断改善办学条件。各地在推进项目建设过程中，要着眼长远，整体规划，与资源整合和布局调整有效结合，提高重点项目建设的整体效益。
3、大力推进人才培养模式和课程改革。人才培养模式和课程改革是教育教学改革的核心任务，必须持续推进。一是要进一步加强和改进德育工作，坚持立德树人，把培养社会责任感、强化职业道德和职业素养作为教育教学改革的重要内容，将社会主义核心价值体系融入教育教学全过程。二是大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式和订单培养改革，要通过人才培养体制和机制创新，推动校企合作育人、合作发展。三是进一步深化课程改革。要从技术技能型人才成长规律、学生可持续发展、就业创业能力提升等方面系统规划课程改革，努力构建适应现代产业发展需要、促进学生全面发展和个性发展的课程体系；要不断深化课程内容、教学方法改革。四是要推进评价制度改革。要进一步完善技能抽查制度，重点是推动中职技能抽查标准建设，进一步强化技能抽查结果运用，在此基础上，逐步建立质量评价报告制度。
4、不断加强常规管理。一是要进一步落实教学工作中心地位。教育行政部门分管领导和职业院校的主要领导要把主要精力放在抓教育教学上，为教育教学提供制度、经费和人员保障，要把关注学生成长作为第一要务，落实到学校工作的每一个环节。二是要切实加强专业设置、学生、学籍、后勤和安全等常规管理，建立健全管理制度，严格管理程序，切实提高管理效益。三是突出加强教学管理。今年，我省将正式出台教学管理相关文件，各地各校要严格执行。要充分利用教学视导、教学检查、教学评估等手段推进教育教学管理的规范化。四是推动管理制度创新。不断深化教师管理、教学管理和学生管理制度改革，积极探索学分制、选课制和弹性学制，逐步建立跨校选课和学分互认制度。
5、切实强化职业教育科研工作。目前，我省职业教育没有形成省市县校科研网络，研究能力较为薄弱，是制约我省职业教育科学发展的重要因素，必须得以强化。一是要加强科研机构建设。今年，各市州、省级以上职业院校都要建立专门科研机构，明确专职人员和科研经费投入。二是建立科研导向机制，要鼓励支持一线教师参与研究，营造浓厚的科研氛围，研究解决教育教学改革中的重大现实问题，为职业教育教学改革提供理论支撑；要鼓励学校与科研院所、行业、企业一道联合攻关，协同创新，为学校专业优化与产业结构战略性调整提供技术支持和有效服务。三是充分发挥职业教育科研机构在政策咨询、教育教学指导等方面的作用。
6、深入推进职业教育信息化。近几年，我省职业教育信息化在全国产生了较大影响，已经走在全国前列。我深感，我省职业教育信息化既有基础也有压力，下一步，主要是要推动职业教育信息化向纵深发展，关键是要推动信息技术与教育教学的深度融合。今年，要重点抓好三件事。一是持续推进“三通工程”建设。“宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通”，是教育部的明确要求，也有具体的考核指标。就现实来看，发展仍不均衡，要通过政策引导、以奖代补等多种方式推进职业教育信息化均衡发展。二是进一步探索基于空间的教学方法和管理方法，以此提高教学效益和管理效益。三是建设好“专递课堂”和“名师讲堂”。我省正在建设的“专递课堂”是落实国务院武陵山连片特困地区扶贫开发战略决策的重要举措，目的是推动我省武陵山片区37个县农村中职学校内涵发展，得到了教育部充分肯定。要进一步加强建设，并扩大到其他农村中职学校；要进一步加强“名师课堂”建设，推动优质资源共建共享和学分制等教学管理制度改革。
三、切实保障各项工作措施落到实处
1、贯彻落实党的十八大精神，切实改进工作作风。今年，学习贯彻党的十八大精神是我们工作的重中之重。全省职教战线的同志，一定要把学习贯彻落实党的十八大精神作为一项重大的政治任务抓好抓落实。一是要大兴学习之风。首先是要深入学习党的十八大精神，通过学习，深刻理解十八大报告的精髓，要让党的十八大精神进教材、进课堂、进师生的头脑，用十八大精神作为我们的工作指南，使我们能站在国家战略的高度思考湖南职业教育改革发展。其次是要加强教育教学理论、产业发展政策和职业教育发展政策学习，用科学理论武装我们的头脑，指导我们的工作实践。二是要大兴实干之风。习近平总书记明确指出：“空谈误国，实干兴邦”。今年，我省职业教育改革发展的任务十分繁重，各项工作既要创新，又要有实效，关键是实干。要大力倡导求真务实的工作作风，切实避免形式主义，形成真抓实干的工作局面。三是要大兴廉政之风。要严格遵守党中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设的有关规定，用党纪政纪严格约束职教战线每一个同志；要大力推进政务公开、校务公开，在学校基础能力建设、重点项目招标、各项评审中做到公开透明。
2、进一步完善各项政策，不断优化发展环境。一是各级教育行政部门和职业院校要摸清国家和省相关职业教育政策在本区域本学校的落实情况。比如普职分流、经费投入、编制落实等情况，大家必须清楚了解上级的政策措施和当地的实际情况，这是政策落实的基础和前提。二要主动争取当地政府和主管部门的重视，不断完善各项政策措施。省政府常务会议决定今年由编制、人社、财政等部门牵头，抓好编制、经费等政策落实。市州、县市区教育行政部门和广大职业院校领导要把握这一机遇，主动将本区域、本校政策落实情况向有关部门汇报，并积极争取党委、政府的重视，确保职业教育改革发展的各项政策落到实处。三是要营造环境。职业教育与部门、行业、企业联系十分紧密，无论是政策落实，还是校企合作，都需要全社会的支持，要大力宣传职业教育在服务产业升级，推动区域经济发展，推动教育强省、强市、强县建设等方面的作用，积极争取各方面的支持。
3、努力优化布局结构，切实提升服务产业能力。职业教育是与经济社会联系最为紧密的教育，为更好地服务“四化两型”战略，适应“转方式、调结构、促升级”对技术技能人才的需求：一是要调整职业学校布局。省政府常务会议决定，未来五年要实施“农村中等职业教育攻坚计划”，我们要以此为契机，从建设教育强省的战略目标出发，以市州为区域范围进一步优化整合职业教育资源，继续推动每个县市办好一所示范性中职学校，每个市州集中建设好若干所职业院校；要充分利用政策引导、合格评估等手段，对中等职业学校布局进行合理调整。二是要大力调整职业院校专业结构。广大职业院校要深入调研，根据行业、区域产业发展需求，明确自身办学定位，切实加强技能紧缺型和战略新兴产业相关专业建设，努力增强专业设置与区域产业的吻合度；要加强传统专业改造，努力形成错位发展、优势互补的专业布局。三是要大力整合职业培训资源。要以县级职教中心为依托，统筹好培训项目和培训经费，努力形成政府统筹、部门参与、中心实施、群众受惠的职业培训格局。
4、加大职业教育资源统筹，确保事业稳定发展。据统计，今年，我省高中阶段教育生源为66万人左右，是近20年最低谷；高考报名人数预计与去年基本持平，仍然处于最低谷期。中、高职生源供求矛盾十分突出，这一问题如不引起高度关注，职业教育特别是中等职业教育有滑坡的可能。各地各校要把稳定规模作为推动职业教育可持续发展的重要措施来抓。一是要统筹规划。要按照省委、省政府提出的“以发展中等职业教育为重点，普及高中阶段教育；以发展高等职业教育为主，加快推进高等教育大众化进程”的总体要求，做好职业院校特别是中等职业学校招生规划。市、县教育局要切实统筹高中阶段学校招生工作，职教部门的同志要主动汇报和协调，充分利用计划调控等手段，将普高与中职招生计划分解到县市、到学校，确保应届初中毕业生按照普职大体相当的原则合理分流。二是要拓宽中职生源渠道。按照教育部的统一部署，加大面向西部省份的招生力度，要积极招收往届初高中毕业生、应届未升学的高中毕业生，以及社会各类同等学力人员。三是要治理招生秩序。教育行政部门要联合有关部门，采取有力措施，切实禁止买卖生源，避免招生的恶性竞争，营造良好的招生环境。
5、加强管理队伍建设，提高管理水平。推动职业教育改革创新和可持续发展关键在于一支骨干队伍。当前主要是抓好管理队伍建设。今年，省里将适时开展各级管理人员培训。各地各校也要结合区域和学校实际开展各类管理人员培训，要增强培训的针对性和实效性，理论联系实际，学习传播现代职业教育的管理理论和管理方法；要加强后备干部培训，努力造就一支结构合理、素质优良的职业教育管理队伍；要加强管理人员考核评价，把管理制度创新、管理效益作为考核评价的核心指标，逐步建立奖励激励机制，为优秀管理人员脱颖而出创造良好环境。
同志们，加快发展现代职业教育使命光荣，责任重大，让我们在党的十八大精神指引下，按照省委、省政府的统一部署，求真务实，开拓创新，努力开创全省职业教育工作新局面。
